欢喜佛影视联盟昔日寂寂无名的南京市建邺区市场监管局莫愁湖分局，近年来声名鹊起——国家市场监管总局、江苏省市场监管局及广东省、安徽省局领导先后率队来此调研，了解该分局通过标准化规范化建设，促进基层治理体系和治理能力现代化“全国破题”情况。

　　市场监管天天同老百姓打交道，繁杂琐碎，担的却是“政府与群众关系重构”之责。莫愁湖分局如何通过监管下沉、服务创新，实现群众、政府和社会三方满意“莫愁”的？

　　莫愁湖分局辖区是典型老城区，4.87平方公里内，常住人口20多万人。这里坐拥知名景区，拥有4个大型农贸市场、4个专业批发市场、5个大型商超，人口密度大，商住混搭、流动人口多。相应地，投诉举报多、监管难度大。

　　辖区内经营主体有24210家，数量居建邺区第一。其中，食品经营和餐饮户就有2400家，还有特种设备使用单位183家、特种设备933台套。“以前主要管市场，如今还要管安全生产、个企人心稳定、参与社会治理等。可分局只有22人，一人要干多人的活儿。”分局局长王万进介绍。

　　由于地盘大、人手少，突击监管、监管不到位等问题时有发生。作为经营主体最多的分局，案件查办数一度不能全区领先，畸重畸轻监管现象也没杜绝。

　　“哪儿人手都少，要通过监管机制创新，提高服务效率！”建邺区市场监管局局长范清希望莫愁湖分局以问题为导向，通过规范化智慧化监管，提升服务质量和执法水平。

　　为此，莫愁湖分局重构“大数据+网格化”工作机制，打造“一核十网”监管模式。“一核”是发挥党支部核心堡垒作用，成立“党支部书记剑兰工作室”，支部班子成员坚持“凡是隐患必到场、凡是工作难点必到场、凡是群众反映大的问题必到场、凡是网格遇有难题必到场”。“十网”是建立综合监管、特种设备、行政执法、消费维权等10个网格，将市场监管各类事项纳入网格管理，通过数据归集分析，形成“人网责”相融的闭环工作机制，避免失管漏管轻管。

　　在莫愁湖分局综合服务大厅电子屏上，记者点击“茶南农贸市场”，当天检测数据立现：抽测小葱、白芹、苋菜等样品36种,合格率100%。工作人员介绍，通过“建邺食安重大活动智能监管”等平台，监管人员可远程实时查看或回放商户经营情况，并可对其违规行为智能抓拍取证,提高食品安全监管效能,有效缓解基层监管力量不足压力。

　　在建邺区市场监管局支持下，莫愁湖分局按五星级市场监管标准化规范化创建需要，配齐执法装备装置，全面提升基层监管执法效能。2022年，该分局共处置各类投诉信访举报5800件，办结率100%、满意率95%以上。受理案件107件、办结102件，办案数、案件种类数、罚没数等连续4年居全区之首。

　　莫愁湖分局辖区是南京市牛羊肉批发集聚区、鸭制品和龙虾重点销售区，经营主体多而散，食安风险隐患集中。工作人员通过增加抽检频次、飞行检查次数等方式“严管”的同时，注重标本兼治，探索标准化公平执法路径，注重将个案上升为行业监管条规，提高执法普适性和法治化程度，防止随意执法、监管无据。

　　辖区内不少卤菜店通过抖音，向全国出售自制的鸭卤制品。虽是真空包装，但由于天气炎热、长途运输、仓储等因素，有的省外消费者拿到食品时已不新鲜，甚至变质。尤其入夏以来，此类投诉增多。莫愁湖分局也曾对个别卤菜店进行处罚，但往往“罚”不责众。

　　分局调研分析认为，这些卤菜店并不是食品生产企业，也没有全程冷链，不具备长距离外运的资质，但对他们抖音卖货又不能一禁了之。如何将监管寓于服务之中？分局先是向辖区所有卤菜店发出维护南京美食声誉的“食安提醒函”，接着“约法三章”：夏季高温时，散装卤制品只能现场制售或最多同城运送，不允许向外地外省长途发货；建议去掉食品包装上营养成分表、配方表，增加散装食品的标签标识，并标明加工时间、有效期，以避免纠纷；违规则严查重罚。店主们认为该监管既公平、又人性，纷纷守诺践行，外地投诉随之减少。“我们‘约法三章’还被多地学习借鉴呢！”分局执法组贾远秀说。

　　入夏以来，辖区一下子“冒”出六七百家龙虾店，其中有网络餐饮店、也有计量器具未校验的散户，缺斤少两投诉骤增，想逐户监管到位，显然不现实。分局从“解剖麻雀”入手，举一反三，制定行业监管共性办法。先向所有龙虾店发放计量标准要求，自查自纠、限期整改，同时提出：严禁龙虾经营户使用未经校验的“鬼秤”；龙虾称重，以烹饪前生虾净重为准；熟虾按斤计售，也可按“份”销售，但必须明码标价，让消费者有选择权。

　　王万进说：“我们下载了几百个龙虾外卖APP，随时盯紧计量和食品安全，还查处了8户顶风作案户。经营户的诚信意识大为增强，投诉量逐渐下降。5月5日，国家市场监管总局领导还来分局，肯定我们监管下沉、以点带面、标准化执法的做法呢。”

　　“这1000多元退费，得亏分局为我们做主！”7月30日，南湖茶城茶叶经营户冯翠霞说，茶城物业公司利用“转供电”，加价多收商户电费，大伙一直被蒙在鼓里。

　　南京一些商业综合体用电，并非电网直供，而由房屋出租方或物业公司转供，并统一代收电费。去年6月，南湖茶城有经营户反映，物业收取每度电1.2元，高于正常电费近一倍。分局领导听后觉得这不是小事，决定组织力量调查取证。他们逐一走访茶城107家商户、获取电费单据，又发函供电部门调取往年收费记录，顶住压力，掌握物业多收100多万元电费事实，责令对方如数退还商户。

　　分局执法人员还同第三方测算人员一道，多方联系所有商户，包括已经搬离茶城的商户，及时足额退费，或者在物业费、停车费中抵扣，做到应退尽退、不差一户。不仅如此，分局举一反三，对辖区另外两个综合体——云锦路和汉中门商业区“转供电”收费进行排查，同样发现电费违规加价行为。两年来，分局组织电费清查，累计为1304户商户退还电费550万元。

　　服务群众没有上限下限，执法监管不问分内分外。4月，分局执法组李铭等发现，一家少儿培训机构门前挂有“江苏省青少年文化交流中心”招牌，门内还挂着“江苏省舞蹈家协会会员单位”小牌子。进门察看，内部与舞蹈类艺培机构无异，但经营者极不配合，甚至声称这里“不归市场监管部门管”。李铭毫不畏惧，严格查验。对方见无法隐瞒，只得交待自己冒名以图扩大招生的伎俩。分局及时将相关情况通报文化执法部门，又依据反不正当竞争法有关规定，责令这家机构摘牌并将对其进行经济处罚。